En juillet, Trump a adopté la réorganisation la plus célèbre du département d’État américain dans une génération et la réaction du courant dominant médias étaient extrêmement négatifs. Mais le ministère des Affaires étrangères avait un mauvais besoin de réforme. La réorganisation est la première étape vers la relance du ministère à promouvoir les intérêts américains dans une période de géopolitique plus controversée.
Il fut un temps où le ministère d’État a développé et mis en œuvre la politique américaine pour ses défis mondiaux les plus importants. Les équipes légendaires de planification politique sous George Kennan et Paul NitzePar exemple, des centres de pouvoir intellectuels qui conduisaient souvent la stratégie de guerre froide américaine.
Cependant, au-dessus des administrations successives, de la stratégie et de l’élaboration des politiques et de la mise en œuvre ont été repris par le personnel du Conseil national de sécurité (NSC), se référant au ministère d’État pour la gestion des relations étrangères (littéralement interaction avec des collègues étrangers) et joue un rôle sous-dimensionné dans la formulation de la stratégie et de la politique. Comme un ancien directeur de la planification des politiques m’a dit: “Il n’y a pas d’os stratégique dans tout le département.”
Malgré cette réduction des responsabilités et de la signification, la taille du Département d’État a augmenté au cours des dernières décennies.
Selon un haut fonctionnaire du département d’État à qui je parlais, vers la fin de l’administration George W. Bush en 2008, 62 165 employés dans le département. En vertu de l’administration Obama, ce nombre est prolongé de 23% à 77 021. Au cours de la première administration Trump, la taille du personnel a été réduite à 76 317, mais pendant la morsure, elle a de nouveau marqué de 5% à près de 80 000 – plus de 25% plus élevé qu’en 2008.
Au fur et à mesure que le Département d’État grandissait, les processus organisationnels internes ne se tenaient pas. De nouveaux bureaux et postes ont été créés, tels que le Bureau des problèmes mondiaux des femmes en 2009 et le Bureau de la diversité et de l’inclusion en 2021, qui a été directement rapporté au secrétaire d’État. Les consultants en gestion ont signalé Le contrôle moyen de ce PDG se situe entre cinq et 10 rapports directs, mais avant que la récente réorganisation ne rapporte 25 dirigeants du département directement au secrétaire d’État Marco Rubio.
Ce contrôle n’est pas réaliste pour quiconque, tellement moins quelqu’un qui est également conseiller à la sécurité nationale et revendeur national. Cette organisation apparemment plate, avec quiconque s’est présenté directement au secrétaire d’État, a régulièrement produit l’impasse, car des mémos de routine devaient souvent être examinés par jusqu’à 10 agences – et souvent par plusieurs personnes au sein de chaque agence – avant d’atteindre le bureau du secrétaire.
Ces véritables défis de leadership ont été notés par des groupes bipartisans d’experts et d’anciens fonctionnaires depuis des années. En 2017, par exemple, a publié le centre que j’ai réussi au Conseil de l’Atlantique, un rapport sur la réforme du Département d’État d’un groupe bipartite d’experts en politique étrangère. Ils ont encouragé, entre autres, des recommandations pour “réduire (ing) le nombre d’agences et de bureaux en consolidant et en éliminant les fonctions”. Ils ont également recommandé “réduire (ing) le nombre de couches d’approbation, d’examen et d’approbation à trois et poussent la prise de décision”. Dans son araignée pour le rapport, l’ancien conseiller à deux reprises à la sécurité nationale a écrit Brent Scowcroft: “L’Esprit de Corps du département a été blessé par une attention inégale aux priorités de gestion au fil des ans … et des interventions sur leur mission de base du personnel du Conseil de sécurité nationale et du ministère de la Défense.”
Le problème était clair pour les sages de la politique étrangère américaine, mais aucune mesure n’a été prise.
Pire encore, l’expansion du personnel ne visait pas les zones prioritaires au sein du Département d’État. L’ancien secrétaire à la Défense James Mattis célèbre dit Que si Washington ne dépense pas plus d’argent dans le département d’État, il doit acheter plus de balles. Malheureusement, une grande partie de la croissance du personnel n’est pas allée à l’extrémité pointue de la lance – comme les services étrangers, les experts régionaux et les diplomates dans le domaine qui interagissent avec des collègues étrangers. Comme mentionné ci-dessus, de nouvelles embauches ont été faites sur de nouveaux programmes fonctionnels réservés à des questions telles que les droits de l’homme, le changement climatique, la migration, les problèmes des femmes, la sécurité alimentaire et la diversité, la justice et l’inclusion (DEI).
Ces bureaux ont souvent poussé les programmes controversés au détriment des intérêts américains de base et des partenaires clés aliénés en introduisant des vues progressives, chaleureusement contestées même aux États-Unis, sur les sociétés traditionnelles du monde entier. Par exemple, le responsable en chef que j’ai parlé a déclaré qu’un de ses collègues d’un Golfland se plaignait que l’état d’État sous l’administration Biden harcelait constamment son gouvernement pour unir les travailleurs invités. Et le Bureau américain des affaires militaires politiques a évalué l’obligation d’un pays envers Dei avant d’approuver les ventes d’armes aux alliés. Ils m’ont également dit que les progrès qu’ils ont inventés jusqu’à 20% des évaluations du rendement des employés de l’État – un niveau égal: leadership, la communication, l’expertise et la gestion. Un jeune responsable étranger sur un poste à l’étranger m’a dit que “essentiellement tout ce que mon équipe a fait était Dei” jusqu’à récemment.
Rubio a une autre idée de la façon de gérer le ministère d’État. Il a commencé le poste avec une vision claire de la réforme, informée par ses nombreuses années du Comité sénatorial des relations étrangères. Comme lui indiqué En janvier, après avoir été confirmé comme secrétaire, “Je veux que le Département d’État soit au centre de la façon dont l’Amérique engage le monde – non seulement comment nous l’exécutons, mais sur la façon dont nous le formulons.”
En tant que secrétaire d’État et conseiller à la sécurité nationale, il est extrêmement bien placé pour Rebalans et responsabilités pour le Département d’État et le NSC. Comme le département est rationalisé et est renforcé, NSC devient Droit. La philosophie de la réorganisation est de renforcer la diplomatie américaine en revenant à des positions à l’étranger et aux agences régionales, ainsi qu’en réduisant les inefficacités dans les bureaux fonctionnels avec une seule édition dans un quartier général gonflé.
Selon le haut fonctionnaire, 82% des licenciements étaient des responsables à Washington et personne n’était des responsables étrangers qui gagnaient à l’étranger. La relocalisation a consolidé les bureaux redondants, tels que trois magasins distincts mis de côté pour les sanctions. De nombreux bureaux réservés aux problèmes fonctionnels de niche ont été fermés, mais les missions fonctionnelles ont été préservées et transférées dans les bureaux régionaux qui ont effectué le véritable travail sur la gestion quotidienne de partenariat. Le Bureau of Political Affairs, qui comprend des secrétaires adjoints pour des régions plus grandes telles que l’Europe, le Moyen-Orient et l’Indo-Standen, a été largement épargné des coupures. Les agences individuelles ont également été rationalisées et le nombre de rapports directs du secrétaire a été réduit.
Médias Rapports dramatisé les pertes d’emploi qui Apparemment Tarm Diplomatie américaine, mais une coupe d’env. 3 000 postes d’un personnel de 80 000 personnes étaient un ajustement modeste. Cela a simplement transformé l’expansion de l’administration Biden et a rendu le Département d’État aux mêmes niveaux de dotation qui ont prévalu sous la première période du président américain Donald Trump.
Certains peuvent assimiler davantage de personnel à plus de diplomatie, mais une organisation inefficace qui est trop axée sur les mauvaises questions n’aidera pas les États-Unis dans sa rivalité de superpuissance avec la Chine.
Médias Rapports a donné impression Que la réorganisation et les licenciements ont été précipitées sans consultation suffisante, mais selon ma source, les consultations en équipe de Rubio ont commencé en janvier. En avril, le message de gestion a communiqué un plan pour réduire le personnel par environ. 15%. Des hauts responsables de carrière ont ensuite été invités à leurs recommandations sur la façon de rationaliser leurs agences. La gestion du département a lu et répondu à plusieurs 650 commentaires dans Le canal de dissidence—Me de ceux qui soutiennent les réformes – et ont assisté à des briefings et des audiences du Congrès concernant la réorganisation. Un groupe de travail a rencontré plus de 20 fois et a examiné les commentaires des travailleurs de carrière, du Congrès et des agences départementales. Le ministère d’État a suivi toutes les demandes juridiques, communiqué avec sa main-d’œuvre et a travaillé pendant des mois pour obtenir la bonne réorganisation.
Tout ne fonctionnait pas parfaitement. Certains hauts artistes qui se trouvaient au mauvais endroit au mauvais moment ont été publiés, tandis que certains mauvais artistes ont pu conserver leur emploi, mais la protection fédérale de la fonction publique a rendu impossible la mise en œuvre de la réorganisation d’une autre manière. Conformément à la loi fédérale, les bureaux et les fonctions ont été publiés, pas des individus.
En bref, l’administration Trump a maintenant commencé le processus de réorganisation du Département d’État conformément aux défis actuels des États-Unis. Avec une grande guerre en Europe, des conflits au Moyen-Orient et une agression chinoise accrue dans l’océan Indo-Stock, il est évident que les efforts pour renforcer la diplomatie américaine ne pouvaient pas venir prématurément un moment.
